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新一轮错峰限产大幕拉开,“一刀切”叫停!

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【摘要】:
随着供暖季的来临,新一轮错峰限产启幕。  按照《京津冀及周边地区2018―2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》以高排放行业错峰生产作为狠抓秋冬季大气污染综合治理、有效应对重污染天气、促进产业结构调整,严禁一刀切,基于污染排放绩效水平实行差别化管理的要求。今年秋冬季的错峰生产与以往有所不同。  作为打赢蓝天保卫战三年行动计划的首个攻坚期,今年秋冬季多地高排放行业错峰生产方案脱离了以往的一刀

  随着供暖季的来临,新一轮错峰限产启幕。

  按照《京津冀及周边地区2018―2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》以高排放行业错峰生产作为狠抓秋冬季大气污染综合治理、有效应对重污染天气、促进产业结构调整,严禁一刀切,基于污染排放绩效水平实行差别化管理的要求。今年秋冬季的错峰生产与以往有所不同。

  作为打赢蓝天保卫战三年行动计划的首个攻坚期,今年秋冬季多地高排放行业错峰生产方案脱离了以往的一刀切模式,规定更为细化具体,以“污染”定企业“开关”。目前钢铁、焦炭等开工暂无明显受限,再加上企业提前备战,今年错峰限产影响大概率低于预期。

  多省实行差别化错峰生产,符合豁免条件的可免于“错峰”

  山东:山东省《关于组织实施2018-2019年度重点行业秋冬季差异化错峰生产的通知》要求,济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽7个通道城市的钢铁、焦化、铸造等行业企业在2018年11月15日至2019年3月15日期间采取错峰生产。各市可根据空气质量适当延长或缩短错峰生产时间,但错峰生产实施时间最短不得少于2个月,且必须包含2018年12月份和2019年1月份。

  太原:前不久,山西省太原市公布了《2018年至2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,取消统一的限产停产比例,因地制宜推进工业企业错峰生产,实行差别化错峰生产,避免简单化、绝对化“一刀切”。同时, 根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果,适当缩短或延长错峰生产时间。

  河北:今冬明春,对部分生产工序完成超低排放改造、产品中端的企业,错峰20%-30%;对仅达到现行污染物排放标准、产品低端的企业,错峰50%-60%;对污染物不能稳定达标排放,不符合现行行业产业政策,或未按期完成2018年-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的,全面停产治理。

  江苏:12家企业不用停产、限产。根据《江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免管理办法(试行)》(苏大气办〔2018〕9号),市环保局会同经信部门,组织各县区开展了秋冬季错峰生产停限产豁免企业申报工作。结合各县区的初步审核和市级部门复核结果,初步确定12家企业作为2018-2019年秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控豁免企业名单。

  河南:2018年11月15日至2019年3月15日,河南省钢铁、焦化、铸造、建材、有色、医药(农药)等行业将实施差异化错峰生产。对符合错峰生产豁免条件的,原则上免于错峰,严禁采取“一刀切”方式。各地结合产业结构、工业布局和污染物排放构成实际,科学确定错峰生产的重点行业,统筹把握错峰生产的停限产比例,对涉及居民供暖等重大民生项目,可少错峰或者免于错峰。

  四川:错峰企业名单将细化到生产线、工序和设备。将避免“一刀切”,继续优化错峰生产方案,确定错峰生产企业名单,细化到企业生产线、工序和设备。鼓励企业实施超低排放改造,对污染排放水平明显好于同行业其他企业的,可以减少限产或不予限产。天津:允许根据企业自身情况自主选择不同停限产方案。在采暖季(2018年11月15日至2019年3月15日)期间,对建材、钢铁、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,实行差别化错峰生产。

  宁夏:环保标杆企业少限产或不予限产。2018年12月1日-2019年3月10日实施重点行业错峰生产。以错峰生产减少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量为原则,对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,依法实施秋冬季错峰生产。

  环保推行势在必行,不达标的企业也必然面临停产、关停的困境,环保之下,如何转型翻盘,才是更为重要的事。

  中央环保督察通报地方环保乱象 “一刀切”反而更污染

  中央生态环保督察组(以下简称督察组)公开“回头看”过程中发现的三起典型案件。从案件可以看出,一些地方假借环境污染治理之名,行“一刀切”、乱作为之实。第一轮中央环保督察曾明确提出,严禁简单粗暴,不分青红皂白搞“一刀切”。但是,此次“回头看”时却发现,太原市迎泽区我行我素,用“一刀切”强制民居不得烧煤;西安市皂河黑臭水体整治不玩真的,用“遮羞盖”来掩饰问题;绵阳市磷石膏堆场环境问题整改弄虚作假。

  山西省太原市迎泽区禁煤“一刀切”

  “2018年11月6日,中央第二生态环保督察组对山西开展‘回头看’,第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。”通过这7起举报,督察组彻底揭开了太原市迎泽区搞禁煤“一刀切”影响群众温暖过冬问题。

  迎泽区是太原市中心城区,属于太原市推进冬季清洁取暖重要区域。据督察组介绍,迎泽区辖区内的康乐片区距离山西省委大院直线距离不到1000米,现有400余户、1500余名居民,其中60岁以上老人300余名,属于待拆除改造区域。从2016年以来,这个小区通过各种方式举报供暖问题累计309件。

  为了禁煤,当地街道给每户发放一个电暖器过冬,“问题是,不是每户人家都能领到电暖器”。于是,旧家具、废旧地板和枯枝朽木等,只要能烧的东西,都拿来烧。而这也成了当地居民“温暖过冬”的重点原料。

  督察组在现场看到,许多居民家的墙边或烧炉房或空地上,堆满了各种各样捡回来的劈柴。“晚上7、8点时,已有不少人家烧起了炉子。由于燃烧的是各种废旧木料板材,许多人家烟囱都冒出了滚滚浓烟,如同一条条黑龙冲向空中。”这是督察组在现场看到的一幕。

  “对于这些黑烟污染,康乐街片区环保检查工作办公室的检查人员从来不管。”为了不让居民烧煤,太原市居然用设置检查站的方式,强行禁止燃煤入户。

  督察组指出,这种方式不仅简单粗暴,而且是典型的打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。这种做法不仅无法保障人民群众温暖过冬,而且也没有禁住污染。

  “禁煤本意是要禁止污染,结果却导致污染更为严重,如此行为实在荒唐。”当地居民都明白的道理,太原市有关政府部门却不明白。

  200余万吨磷石膏堆积如山

  第一轮中央环保督察反馈意见时,四川省部分区域磷石膏大量不规范堆存,严重污染水环境问题曾被公开曝光。

  2018年11月8日,中央第五生态环保督察组“回头看”进驻四川后现场检查发现,绵阳市安州区磷石膏堆场环境问题整改推进不力,磷石膏消减工作进展缓慢,部分磷石膏堆场“三防”措施不到位,对长江二级支流干河子水体造成严重污染。

  据督察组介绍,针对第一轮中央环保督察反馈的问题,四川省督察整改方案明确提出,重点推进德阳、绵阳磷化工企业和磷石膏堆场整治,完成24个磷石膏堆场整治等;绵阳市整改实施方案则提出,重点推进安州区磷化工企业和磷石膏堆场整治,从严控制新建、改建、扩建涉磷行业的项目建设。

  但是,督察组现场督察发现,绵阳市安州区金鸿饲料、路林化工、神龙重科、川银化工等4家磷化工企业污染防治主体责任落实不到位,磷石膏堆场“三防”措施长期不落地,磷石膏消减工作不积极,污染问题未得到有效解决,环境安全隐患突出,群众反映强烈。2017年以来,4家企业因为环境问题18次被群众举报,因为环境违法行为11次被实施行政处罚,屡查屡犯、边改边犯。

  同时,督察组还查出,在第一轮中央环保督察意见反馈以后,绵阳市仍未加大工作力度,磷石膏消减工作未取得实质性进展。截至2018年10月,仍有约210万吨磷石膏堆存,近5年时间只消减约50万吨,消减率不到20%。干河子沿岸磷石膏大量露天堆存,渗滤液收集装置形同虚设。监测数据显示,2018年1至9月,干河子沿岸磷石膏堆场周边地下水和地表水总磷普遍超标,氟化物也不同程度存在超标情况。

  用“遮羞盖”整治黑臭水体

  皂河是西安市群众反映最强烈的纳污河渠之一,这条河流形成黑臭的主因是长安区城市污水管网不健全,沿岸截污不彻底,大量生活污水直排。2017年4月,第一轮中央环保督察向陕西省反馈意见时就曾提及这个问题。为此,陕西省整改方案要求西安市启动实施皂河长安段雨污管网建设,逐步解决西安市第九污水处理厂(以下简称“九污”)拦河截污问题,加强监管,有效遏制“河道纳污、抽取河水”行为发生。

  今年5月30日,陕西省对外公开该问题整改情况时称:“目前已完成皂河上游城市段污水截污管道工程。”但“回头看”发现,皂河长安段截污管道工程建设敷衍应付,不作为、慢作为问题严重。

  陕西省整改方案所说的“已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”,“不过是给1.21公里黑臭河道加装‘遮羞盖’,把‘看不见’作为整改措施,存在假装整改问题。”督察组指出,此次“回头看”发现,皂河城区管网工程仍未建成,仅在皂河河道临时挖开一个直径近2米的“引水洞”,以输送污水至附近的市政管网,工程建设极为敷衍。

  同时,长安区皂河河道沿途诸多排污口存在生活污水直排问题,每天近8万吨生活污水进入河道,“九污”排污口下游100米处,就有两处溢流口,每天近2万吨生活污水直排皂河。

  督察组在西安“回头看”时还发现,西安市黑臭水体摸排上报弄虚作假。据督察组介绍,根据《城市黑臭水体整治工作指南》,皂河“九污”上游长安区1.21公里河段为黑臭水体,且达到重度黑臭级别。但2016年、2017年、2018年,西安市上报的季报以及2018年5月上报的自查材料中,均表示西安市不存在黑臭水体。